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  聚深化改革之力 推动高质量发展

  ——吉林省全面深化改革工作综述

  去年以来,吉林省委全面深化改革委员会在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下,带领各专项小组和吉林省委改革办,闯急流,过险滩,破藩篱,以势如破竹、敢为人先的改革硬招,换来白山松水间亮丽的改革新景。

  面对新冠肺炎疫情带来的严峻考验和复杂多变的国内外环境,如何处理好改革、发展、稳定三者关系?

  既要抢抓机遇、敢闯敢试,又要遵循规律、稳中求进,如何把握好改革推进的节奏和力度?

  ……

  滚石上山再发力,面对必须过关的大关难关、必须迎考的大考难考,吉林人义无反顾,改革步履稳健、足音铿锵。

  优化改革框架布局:总体目标得到聚焦,力量协同得以强化

  去年以来,吉林省共召开深改委会议10次,审议重要改革文件70个,完成重要改革任务96项,推动各领域推出改革举措300余项。

  一次次会议、一个个文件、一项项成果,完善了改革框架布局,拓展了改革深度广度,吉林的各项改革向制度更加成熟更加定型靠拢。

  ——省委深改委充分发挥改革“指挥部”作用,及时学习传达中央深改委会议和习近平总书记重要讲话精神,紧随中央节奏召开省委深改委会议,坚定不移落实中央改革部署,着眼大局安排吉林省改革任务,保证了全省改革紧跟中央步伐不断向前推进。

  ——各专项小组和涉改部门有效发挥改革“作战部”作用,加强与中央有关部委对接,在中央改革文件印发半年内,出台吉林省具体改革方案,确保中央顶层设计在吉林迅速反应、准确承接、及时落地。紧密结合吉林发展实际,积极组织实施本领域、本部门改革,真枪真刀攻坚克难。

  ——省委改革办主动发挥改革“协调部”作用,在坚持做好改革整体谋划的同时,编制了《关于贯彻党的十九届四中全会<决定>精神推动坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化重点任务落实的意见》,制定了年度改革工作要点和任务台账,确保各项改革任务责任明确、有序推进。

  ——基层市县积极发挥改革“生力军”作用,聚焦具体问题,大胆探索创新,形成了很多可复制、可推广、可借鉴的改革经验和做法,促进了各领域改革的不断深化。

  统筹推进与协调联动的科学结合,促进了吉林省改革的力量协同,而以全局眼光、战略思维和宏阔视野来统筹推进改革,也切实发挥了省委深改委、省委改革办、各专项小组、涉改部门和基层的作用。

  总体目标得到聚焦,力量协同得以强化,吉林改革工作紧密衔接、合力攻坚的格局更加凸显。

  改革的进度要“疾”,步伐要“稳”,质量要“实”——这三个字,体现出吉林改革格局下的力度、节奏与务实。

  “疾”,紧随中央节奏不失时机深化重要领域改革,对有利于促进经济稳增长、有利于加快培育经济增长新动能、有利于激发各类市场主体活力、有利于增强人民群众获得感、有利于调动保护广大干部群众积极性的改革大胆试、大胆闯、大胆干,形成了一批有力度、有分量的改革成果。

  “稳”,坚持把党中央统一部署和国家法律制度规定作为根本遵循,分清主次先后,区别轻重缓急,把改革的力度、发展的速度和社会的承受程度结合起来,稳扎稳打推进各项改革,对影响发展全局、涉及社会稳定、存在风险隐患的重大改革事项进行先行试点,摸索规律、总结经验、复制推广,为全局改革撕开了突破口、蹚出了新路子。

  “实”,坚持严把质量关,把高质量发展理念贯穿于改革工作全过程,进一步规范改革方案制定程序,抓实抓细调查研究、征求意见、评估把关、审查备案等关键环节,切实增强改革方案的针对性、指导性和科学性,保证了改革指向明确、合法合规、务实管用。

  综合经济体制改革:以改革增强发展动力,激发发展活力

  习近平总书记曾用“加减乘除”形象地为东北老工业基地的振兴发展破题。

  牢记殷殷嘱托,吉林积极做加法,执着追逐“高大上”;做减法,淘汰落后“稳准狠”;做乘法,创新驱动“星火燎原”;做除法,市场激荡“一池春水”。一系列改革举措让“一条腿走路”变成多点开花,吉林在新形势、新起点上开启新的征程。

  动力哪里来?活力哪里来?改革是引擎,是源泉。

  为了让一些企业摆脱困境,轻装上阵,吉林省不断加大国有资本经营力度,授权放权27项,进一步拓宽了企业自主经营空间。同时,进一步加快国有企业混合所有制改革步伐,首批123户混改企业项目进入产权交易市场公开选择战略性投资。

  昊融集团实现破产重整,集团所属28户“僵尸企业”实现出清,427亿元金融债务得到妥善化解,7855名职工得到妥善安置;吉林省酒精集团与国投生物成功实施战略重组;通钢集团254亿元债务实现债转股,股本结构进一步优化。截至2019年底,吉林省属国有企业混改比例已经达到64%,超过全国50%的平均水平。通过实施混改重整,吉林省多家企业逐步摆脱了经营困境,焕发了生机活力。今年吉林省召开的第9次和第10次深改会,通过了森工集团的整体重组方案,吉煤集团、农投集团、旅控集团、国有资本运营公司、吉粮集团等5家的综合改革方案,在重点国企改革上再发力。

  创新是发展的第一动力。为推动创新创业高质量发展取得积极进展,全省组织系列活动32场,设立了10亿元产业投资资金和5亿元产业投资基金,搭建孵化载体39个,在全国率先开展科技创新联合体试点工作,认定长春中医药大学“双创”基地等10家第三批“吉林省大众创业万众创新示范基地”,认定一汽、轨道客车等2户省级大企业(集团)“双创”平台。去年新增院士2名,新建院士工作站7家,启动实施6个重大科技专项,获得国家科学技术奖16项,为2000年以来之最,科技活动产出指数居全国第12位,上升3位,科技进步贡献率达55.5%。新认定国家级高新技术企业800户、科技小巨人企业358户,分别增长89%、92%。

  中国一汽以改革激发创新活力是吉林改革攻坚最具代表性的缩影。按照市场需求调整车型,调整产量;构建“二部六院”研发体系,形成“三国六地”全球研发布局。其中,一汽红旗在改革中突破,在转型中成长,今年1月至7月累积销量突破87500辆,同比增长108%。

  天上有卫星,地上有高铁。老工业基地创新标志性的跑得最快的、飞得最高的、看得最清的都在吉林。众多“吉林智造”陆续走向市场,一批企业成长为国内细分市场领域的“隐形冠军”和“配套专家”……如今的吉林正在脱胎换骨、华丽转身,阔步走在高质量发展的道路上。

  优化营商环境,激发市场主体活力,是推动高质量发展的必由之路。

  赋予省级以下政府91项自主权,全面推进全国统一的市场准入负面清单制度落地,投资项目在线审批监管平台荣获全国综合评比第二名,工程建设项目总体审批时间压缩至81个工作日以内,不动产一般登记压缩至10个工作日、抵押登记压缩至5个工作日,“最多跑一次”改革升级版实现了政务服务大厅由“一次跑多窗”向“一窗办多事”转变……一桩桩、一件件,一定把营商环境打造好,吉林人展示出了打破“投资不过山海关”的气势。

  金融活则经济活,金融稳则经济稳。

  长春东北亚区域性金融服务中心集聚金融业态突破250家、注册资本450余亿元;延边州积极打造跨境金融新标杆,全州跨境人民币收支总额50.49亿元;全省本外币各项贷款余额22147.36亿元,增速达9.3%;小微企业贷款余额达5531.62亿元,较年初新增376.62亿元,同比增加214.12亿元,小微企业贷款户数同比增加9.1万户;实现涉农贷款“量增本降”,今年全省涉农贷款新增184.17亿元,连续6个月逐月递增……这组实打实的数据,支撑着吉林省金融运行“稳中向好”的判断,也昭示了吉林金融集聚区建设在加快,“一主多辅”金融集聚区格局正在加速形成。