近年来，延边州积极探索，锐意改革，开创“土地规模经营+农村土地经营权抵押贷款（简称“农地贷”）+产权制度改革”新模式，有效盘活了全州农村资源，为实施乡村振兴战略，加快推进农业增效、农民增收和农村发展探索了一条创新发展之路。
国家政策惠农到位、农机购置补贴扩面、政策性保额提标、支农资金倾斜、税收政策优惠。延边州配套推出本地政策，对注册经营水田、蔬菜、经济作物30公顷以上，旱田50公顷以上的规模经营市场主体，在贷款贴息、农作物保险、税收等方面加大扶持力度，全州土地规模经营规模和效益大大提升。
在工商部门注册登记的家庭农场，享受各项国家农业财政补贴政策（含钢骨架储粮仓补贴），不受身份和户籍的限制；在一次性1台套农机具购置补贴基础上，家庭农场可以一次性享受5台套农机具购置补贴；在省农作物政策性保险基础上，家庭农场每公顷水田提高保额3000元，旱田提高保额2000元，对所增保费部分，州、县（市）两级财政各补贴三分之一；捆绑使用政策性支农资金，采取以奖代补、项目扶持等形式，重点向专业家庭农场倾斜。
截至目前，全州家庭农场、专业大户、种植合作社等新型经营主体发展到1.1万户，规模经营农地面积增至24万公顷，占全州农村耕地面积的62%。全州采用农业新技术、新品种的比重达到90%以上，主要粮食作物综合机械化水平达到80.2%，土地利用率提高了5%，粮食产量增加15%左右，平均每公顷耕地增收1000到3000元。
为适应大力发展规模化农业的新形势，破解经营主体融资难题，延边州面向规模经营、有大额度资金需求的新型农业经营主体推出“农村土地经营权抵押贷款”。
2014年，延边州在全国率先开展农村土地经营权抵押贷款试点，落实贷款贴息政策，由州及所在县（市）各贴息30%。全州先后推出土地收益保证贷款等大额金融贷款产品。创新推出“家庭农场+贫困户”金融精准扶贫贷款等模式，不断提升“农地贷”的经济和社会效益。凡是持有农村土地承包或流转合同，均可到乡（镇）农村经济管理服务中心申请办理农村土地经营权证，农户只需持有此证便可直接到金融部门申办贷款。银行与贷款户到县（市）农业行政主管部门办理《土地经营权他项权证》，履行抵押登记手续并签订合同，随即发放贷款。截至目前，全州共发放“农地贷”8000余笔、金额18亿元。
延边州先后出台了《农村土地经营权证管理办法》《农村土地经营权抵押贷款办法》等制度体系，为“农地贷”模式的推行提供了基本的制度保障。“农地贷”工作被列入《全国第二批农村综合改革实验区项目》行列，中国农业银行批准延边州作为试点在全国率先先试先行。
以实现承包权和经营权分置并行为方向，建平台、抓基础，延边州不断推进村级集体产权制度改革向深入发展。建立州、县（市）、乡（镇）三级农村综合产权交易中心（市场）67个，覆盖全州8个县市的66个乡镇及1个街道。通过交易中心，供求双方可在平台上发布供求信息，实施线上、线下自由规范的交易；成立州、县（市）、乡（镇）、行政村四级组织领导网络，全面推行资产清查工作，截至2018年10月，全州1051个村基本完成了村、组两级资产清查核资工作，清理村级资产金额21.2亿元，清理组级资产金额1.2亿元，并完成了村级组级的资源性资产清查、台账建立、产权证颁发等工作。
此外，延边州还建立“册外地”规范化管理制度，印发《延边州人民政府关于农村“册外地”规范化管理指导意见》，明确农村“册外地”的管理主体、范围，按照权属性质进行分类管理。确定为国有林地的、草地（牧业用地）的，逐步实际出耕还林还草。村集体所有的“册外地”，按照有偿使用的原则，由村（组）集体和经营者签订其他方式承包合同，有偿使用的价格标准由村民会议民主决定。农村“册外地”发包收入全额纳入村集体收入账户，用于村内公益事业、精准扶贫、集体组织成员再分配等。鼓励支持村（组）集体协商收回“册外地”，采取公开竞标形式统一发包，发展规模经营和产业化项目。未纳入规范管理的“册外地”不享受“粮食作物生产者补贴”“轮作制度试点补贴”等国家强农惠农政策。截至2018年，全州447个村共收取“册外地”有偿使用费8133余万元。
（来源：吉林日报 记者 张伟国 代黎黎）
