[长春市纪念“改革开放40周年”系列新闻发布]

  2016年,长春市全面启动了“多规合一”工作,经过一年多的探索实践,完成了阶段性成果。2017年,在“多规合一”基础上又承担了空间规划、总体规划、城市设计三项国家试点任务。两年多来,长春市不断深化规划体制机制改革,强化了规划引领作用和空间管控能力,更好服务于“放管服”改革,推动实现国土空间的集约、高效、可持续利用。

  规划编制

  (一)重构空间规划体系,实现“一干到底、一管到位”

  按照一张蓝图干到底的要求,加强纵向传导与横向衔接,切实发挥规划对城市发展的统筹作用,系统梳理生态环境、资源能源、城乡统筹、经济产业、公服设施、基础设施、历史文化保护等七大类空间性规划的核心内容和管控要求,建立了近期、中期、远期相结合,宏观、中观、微观相结合,生态、农业、城镇空间相结合的系统化、结构化的长春市空间规划体系,即“以空间规划为统领,部门专业专项规划为支撑,分区(县市)规划为平台、实施性详细规划为依据、城市设计贯穿各层级”“逐级传导、条块结合、城乡覆盖”的空间规划体系,进一步确立空间规划统筹各类空间性规划的战略性、基础性、约束性地位。

  (二)划定“三区三线”,确定国土空间用途唯一属性

  一是组织完成“两项评价”,综合识别出需要生态保护、利于农业生产、适宜城镇发展的地域区块。遵循根据资源环境承载能力和自然条件适宜性开发的理念,围绕10个方面自然本底条件和经济社会发展基础条件,选取35项评价指标,开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性“两项评价”。二是上下结合,划定全市“三区三线”。以“两项评价”判定结果和空间动态分析为基础,结合市县主体功能定位和开发强度管控要求,提出“三区三线”规模、比例和分布。通过与各县(市)区、开发区政府反复校核研商,划定了市域生态、农业、城镇三类空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,并落位了空间坐标,确定了国土空间用途唯一属性。

  (三)形成一套规划成果,覆盖全域、统筹全局

  按照“顶层设计为引领,精准评价绘棋盘,战略定位把方向,要素配置绘总图,空间单元为载体”的总体思路,编制空间规划。一是编制空间规划文本。全面摸清长春市全域国土空间自然本底条件,明确空间发展战略和总体格局,在统一的空间规划底图上,有机叠加各类空间规划的核心内容,确定基础设施、生态保护和修复、城乡发展、产业发展、公共服务设施、历史文化保护等要素配置,编制完成了《长春市空间规划(2016-2035)》文本。二是绘制空间规划图件。为直观表达空间规划编制的内容,根据统一的制图标准,绘制了国土空间开发保护战略格局图、空间规划布局总图等20余幅配套图件。三是编制空间规划说明。全面剖析长春市空间规划试点成果形成过程,深入理解各方面成果内涵,系统总结“两项评价”“三区三线”、开发强度等指标测算的分析研究过程,编制了规划说明。

  (四)形成一套技术规程,实现规划编制基础“六统一”

  以便于操作实施和复制推广为导向,研究制定了空间规划编制办法、用地分类标准、用地差异处理意见、资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术规程、开发强度测算方法、“三区三线”划定技术规程、综合空间管控措施、制图标准、数据标准等10项技术规程,实现了空间规划编制基础“六统一”,即规划期限统一设定到2035年,基础数据统一采用为2015年地理国情普查数据,坐标系统统一转换为2000国家大地坐标系,用地类型统一划分为3大类、15中类,指标体系统一设置为8大类,管控分区统一划定为“三区三线”。

  (五)提出一套改革建议,促进建立规划实施长效机制

  按照以“技术通关”加快体制机制改革创新的要求,通过系统梳理和对比分析现行法律法规、部门规章、技术规范等在规划编制和实施中存在的矛盾和冲突,从规划期限、规划范围、基础数据、用地分类、空间管控、编制审批、体制机制、规划体系八个方面,研究提出了相关法律法规立改废释和规划管理体制机制改革创新的具体建议,形成了《空间规划改革建议研究报告》。建议共计62条,其中涉及《土地管理法》《城乡规划法》等法律法规和相关条例方面的有16条,涉及《城市用地分类与规划建设用地标准》《土地利用现状分类标准》等技术规范方面的有26条,涉及体制机制方面的有18条,其他方面有2条。