为深入贯彻落实党的十九大精神,吉林省及长春市先后部署实施了“数字吉林”、“数字长春”战略,长春市国土资源局抢先抓早,创新举措,主动攻坚,结合当前第三次全国国土调查工作和国土资源领域各项改革任务实际,充分运用互联网技术和信息化手段,优化政务系统,推进信息公开,提升工作效能,巩固数据安全,打造了“三个一”数据化体系、“六统一”智慧化模式,构建了长春“智慧国土”资源管理新格局。

  “三个一”数据化工作体系

  一个完备的数据体系。依托国土资源调查、评价、监测监管和规划等重大专项工作,完成了权籍调查数据库、土地利用规划管理数据库、基本农田保护数据库、土地年度变更调查数据库、遥感动态监测数据库、电子审批数据库、不动产统一登记数据库、电子档案数据库、电子证照数据库和土地分等定级数据库等数据体系建设,整合各类数据资源,完善数据汇交与更新机制,实现数据叠加筛查、系统研判等功能,为国土资源管理科学决策提供了详实的信息数据支撑。

  一个联动的共享体系。依托大数据发展和应用,在充分对自有数据分析研判基础上,与检、法、税务、公安等部门实现资源管理内部数据协作共享,提供可靠的数据支撑。国土资源执法监察系统与检察机关执法系统对接,实现执法监察数据信息联动共享,为检察机关提供了执法监督数据。不动产登记数据系统与最高法“点对总”对接,实现不动产登记信息自动查询和反馈;向税务部门实时推送不动产登记信息数据,通过信息化手段以地定位管税、以地控税。三维地籍数据系统与公安机关打防管控系统对接,搭建立体化治安防控管理数据平台,完善了城市立体化治安防控体系。

  一个安全的保障体系。建立运行长春市国土资源数据中心,设政务内网区、政务外网区、运营商接入区、配电室、设备维修室和监控中心等功能区,具有防盗窃、防破坏、防雷击、防火、防水、防潮、防静电、温湿度控制、UPS不间断电源等完备的硬件防护监控措施。在榆树市建设了异地数据备份中心,配备了离线备份设备,采用移动硬盘、光盘等脱机存储介质,数据全部进行了系统备份和异地备份。开通了网络安全监测预警和应急处置系统,实行24小时安全防御监控,保障国土资源信息化运行环境更加平稳、安全、高效。

  “六统一”智慧化工作模式

  统一“一张图”核心数据工作模式。“一张图”是国土资源管理业务数据的综合成果,是各项数据成果叠加后形成的电子沙盘,市国土局按照国家统一标准和汇交规范,采用统一数学坐标系,以国土资源数据体系为依据,建成了全市国土资源“一张图”数据平台。采用分层方式管理展示,将基础数据、业务数据分成12个专题72个图层以图形发布形式,即时展示各类国土资源数据,体现国土资源管理现状,为全市未来发展和党政决策提供科学、可靠的数据支持。

  统一网上办公政务运行模式。以科技新技术为手段、多源综合数据为基础、服务实践应用为主线,采取统一高位架构、统一数据底板、统一支撑平台等方式,实现了国土资源业务全部网上办理、网上监管、网上归档,信息数据远程申报、审批、交换、同步更新,形成了“市、县、乡”三级国土部门上下联动、业务协同、责任明晰、过程可控的网上办公体系。推进数字档案室省级试点建设,通过整合档案管理系统、电子政务内网审批系统、档案密集架管理系统等数据资源,优化库房设施设备、档案归档立卷、数据信息运维、平台应用等软硬件,“长春国土数字档案室”在国家档案局《国家专业档案管理制度建设方略研究》课题组实地调研中评价为“走在全国前列,具有典型示范意义”。

  统一不动产登记信息化模式。以不动产登记“四个统一”为核心,构建统一的登记机构、登记依据、登记簿册和信息平台数据系统,建成并运行了长春市不动产登记信息管理平台,与房地、税务等部门实现交易、审批实时协同办公,不动产登记信息实时上报自然资源部、省国土厅,开启了“四级联动”、实时共享研判登记信息的工作模式。同时,实施了“互联网+不动产登记”新模式,实现“一网、一门、一次”行政审批,通过“互联网申报、业务网审核”,四类登记业务可依托“互联网”进行一次性申请办理,实现不动产登记“只跑一次”业务量占比达90%,方便企业、群众办事。

  统一执法监察信息运维模式。通过“互联网+国土执法”的大数据、人工智能、云计算等技术手段,自主研发运行了国土资源执法监察监控系统,整合了“数字空间”“底图数据”“法律法规”“绩效管理”四个数据库,实现了远程监管、动态巡查、限时预警、案件查办等十项功能,通过平台自动检索数据、分析研判,实现智能办案和国土执法案件信息化管理新模式。同时,在局门户网站设立专栏,公开了举报方式、行政职权、执法人员、执法信息、法律法规、处罚决定、救济方式、查处流程八个方面信息,对内规范执法行为,对外震慑违法用地。

  统一二级市场线上交易模式。围绕土地二级市场转让、出租、抵押三个业务模块,上线运行了长春市土地二级市场网上交易平台,开通了交易大厅、中介服务、统计分析、政策法规、办事指南、联系我们六个服务模块,实现了自主发布、自主交易以及在线提供与土地审批、登记等业务的衔接。同时,及时将交易信息录入动态监测监管系统、诚信监督系统,完善了现场显示屏、房地产报、门户网站、网上交易平台、微信公众号五个信息发布渠道,形成了长春市产权明晰、市场定价、信息集聚、交易安全的土地二级市场新格局。

  统一地灾防治智能预警模式。采用“无人机+互联网”模式,提高地质灾害防治数据库利用水平,建成运行了长春市地质矿产监控中心,实现了对地质灾害隐患点进行远程监控、信息数据归集与分析、地质灾害预警预报、地质灾害防治应急会商等功能,对全市132个地质灾害隐患点定期测量,及时更新数据、发现隐患点变化、形成分析报告。协调省国土厅地灾应急技术指导中心、市气象局、各县(市)区政府相关专家对地灾隐患重点区域进行“远程会诊”,制定专业预案。使用小型无人机,对地质灾害隐患点进行拍照测量,将图片和数据汇总到监控系统中,根据不同时段数据、图片、测量成果图的变化,实现对地质灾害隐患点的有效监管。

  为深入贯彻落实党的十九大精神,吉林省及长春市先后部署实施了“数字吉林”、“数字长春”战略,长春市国土资源局抢先抓早,创新举措,主动攻坚,结合当前第三次全国国土调查工作和国土资源领域各项改革任务实际,充分运用互联网技术和信息化手段,优化政务系统,推进信息公开,提升工作效能,巩固数据安全,打造了“三个一”数据化体系、“六统一”智慧化模式,构建了长春“智慧国土”资源管理新格局。

  “三个一”数据化工作体系

  一个完备的数据体系。依托国土资源调查、评价、监测监管和规划等重大专项工作,完成了权籍调查数据库、土地利用规划管理数据库、基本农田保护数据库、土地年度变更调查数据库、遥感动态监测数据库、电子审批数据库、不动产统一登记数据库、电子档案数据库、电子证照数据库和土地分等定级数据库等数据体系建设,整合各类数据资源,完善数据汇交与更新机制,实现数据叠加筛查、系统研判等功能,为国土资源管理科学决策提供了详实的信息数据支撑。

  一个联动的共享体系。依托大数据发展和应用,在充分对自有数据分析研判基础上,与检、法、税务、公安等部门实现资源管理内部数据协作共享,提供可靠的数据支撑。国土资源执法监察系统与检察机关执法系统对接,实现执法监察数据信息联动共享,为检察机关提供了执法监督数据。不动产登记数据系统与最高法“点对总”对接,实现不动产登记信息自动查询和反馈;向税务部门实时推送不动产登记信息数据,通过信息化手段以地定位管税、以地控税。三维地籍数据系统与公安机关打防管控系统对接,搭建立体化治安防控管理数据平台,完善了城市立体化治安防控体系。

  一个安全的保障体系。建立运行长春市国土资源数据中心,设政务内网区、政务外网区、运营商接入区、配电室、设备维修室和监控中心等功能区,具有防盗窃、防破坏、防雷击、防火、防水、防潮、防静电、温湿度控制、UPS不间断电源等完备的硬件防护监控措施。在榆树市建设了异地数据备份中心,配备了离线备份设备,采用移动硬盘、光盘等脱机存储介质,数据全部进行了系统备份和异地备份。开通了网络安全监测预警和应急处置系统,实行24小时安全防御监控,保障国土资源信息化运行环境更加平稳、安全、高效。

  “六统一”智慧化工作模式

  统一“一张图”核心数据工作模式。“一张图”是国土资源管理业务数据的综合成果,是各项数据成果叠加后形成的电子沙盘,市国土局按照国家统一标准和汇交规范,采用统一数学坐标系,以国土资源数据体系为依据,建成了全市国土资源“一张图”数据平台。采用分层方式管理展示,将基础数据、业务数据分成12个专题72个图层以图形发布形式,即时展示各类国土资源数据,体现国土资源管理现状,为全市未来发展和党政决策提供科学、可靠的数据支持。

  统一网上办公政务运行模式。以科技新技术为手段、多源综合数据为基础、服务实践应用为主线,采取统一高位架构、统一数据底板、统一支撑平台等方式,实现了国土资源业务全部网上办理、网上监管、网上归档,信息数据远程申报、审批、交换、同步更新,形成了“市、县、乡”三级国土部门上下联动、业务协同、责任明晰、过程可控的网上办公体系。推进数字档案室省级试点建设,通过整合档案管理系统、电子政务内网审批系统、档案密集架管理系统等数据资源,优化库房设施设备、档案归档立卷、数据信息运维、平台应用等软硬件,“长春国土数字档案室”在国家档案局《国家专业档案管理制度建设方略研究》课题组实地调研中评价为“走在全国前列,具有典型示范意义”。

  统一不动产登记信息化模式。以不动产登记“四个统一”为核心,构建统一的登记机构、登记依据、登记簿册和信息平台数据系统,建成并运行了长春市不动产登记信息管理平台,与房地、税务等部门实现交易、审批实时协同办公,不动产登记信息实时上报自然资源部、省国土厅,开启了“四级联动”、实时共享研判登记信息的工作模式。同时,实施了“互联网+不动产登记”新模式,实现“一网、一门、一次”行政审批,通过“互联网申报、业务网审核”,四类登记业务可依托“互联网”进行一次性申请办理,实现不动产登记“只跑一次”业务量占比达90%,方便企业、群众办事。

  统一执法监察信息运维模式。通过“互联网+国土执法”的大数据、人工智能、云计算等技术手段,自主研发运行了国土资源执法监察监控系统,整合了“数字空间”“底图数据”“法律法规”“绩效管理”四个数据库,实现了远程监管、动态巡查、限时预警、案件查办等十项功能,通过平台自动检索数据、分析研判,实现智能办案和国土执法案件信息化管理新模式。同时,在局门户网站设立专栏,公开了举报方式、行政职权、执法人员、执法信息、法律法规、处罚决定、救济方式、查处流程八个方面信息,对内规范执法行为,对外震慑违法用地。

  统一二级市场线上交易模式。围绕土地二级市场转让、出租、抵押三个业务模块,上线运行了长春市土地二级市场网上交易平台,开通了交易大厅、中介服务、统计分析、政策法规、办事指南、联系我们六个服务模块,实现了自主发布、自主交易以及在线提供与土地审批、登记等业务的衔接。同时,及时将交易信息录入动态监测监管系统、诚信监督系统,完善了现场显示屏、房地产报、门户网站、网上交易平台、微信公众号五个信息发布渠道,形成了长春市产权明晰、市场定价、信息集聚、交易安全的土地二级市场新格局。

  统一地灾防治智能预警模式。采用“无人机+互联网”模式,提高地质灾害防治数据库利用水平,建成运行了长春市地质矿产监控中心,实现了对地质灾害隐患点进行远程监控、信息数据归集与分析、地质灾害预警预报、地质灾害防治应急会商等功能,对全市132个地质灾害隐患点定期测量,及时更新数据、发现隐患点变化、形成分析报告。协调省国土厅地灾应急技术指导中心、市气象局、各县(市)区政府相关专家对地灾隐患重点区域进行“远程会诊”,制定专业预案。使用小型无人机,对地质灾害隐患点进行拍照测量,将图片和数据汇总到监控系统中,根据不同时段数据、图片、测量成果图的变化,实现对地质灾害隐患点的有效监管。