焦点5 乡村振兴
淘汰滥用概念的“虚假特色小镇”
任务：
建立规范纠偏机制，逐年开展监测评估，淘汰错用概念的行政建制镇、滥用概念的虚假小镇、缺失投资主体的虚拟小镇。组织制定特色小镇标准体系，适时健全支持特色小镇有序发展的体制机制和政策措施。全面开展特色小城镇建设情况调查评估。
解读：
记者发现，近年来，各地特色小镇建设如火如荼，一大批各类主题的特色小镇应运而生。然而，其中存在的一些问题也随之暴露。
去年11月，国家发改委发展规划司主持召开的特色小镇部门协调会指出，特色小镇是推进经济转型升级和新型城镇化的新抓手，是践行高质量发展的新平台。两年多来，特色小镇发展取得了一些进展、积累了一些经验，但也有一些地区存在滥用概念、名不副实、盲目发展、质量不高、房地产化等不良倾向，引发了大量负面的社会舆论。因此，要从正反两方面发力，既要强化规范纠偏，淘汰不实小镇和问题小镇，规范市场主体随意冠名特色小镇的行为，又要强化典型引路，对模式先进、成效显著的特色小镇经验进行总结示范，发挥引领带动作用，引导各地区遵循规律、控制数量、提高质量，为培育供给侧小镇经济营造良好的发展环境。
中国区域科学协会理事长肖金成表示，特色小镇是小城镇发展的一个特色形式，自从2016年三部门发布《关于开展特色小城镇培育工作的通知》之后，全国出现了特色小镇热，但有些地方出现房地产化等问题。
肖金成认为，对于这些问题，不是要禁止建设特色小镇，关键要规范，真正的特色小镇对城镇化有积极意义，国家发改委出台标准有利于规范其发展，防止房地产商等钻空子。
■ 延展
“北上广深”落户政策会有多大变化？
作为超大特大城市的代表，北上广深四个一线城市的落户政策一直备受关注。记者梳理发现，截至目前，北京、上海、广州、深圳四个一线城市均已出台积分落户政策，并已经启动申报。
近年来，广州市户籍制度改革力度越来越大。早在2010年，广州市发布《农民工及非本市十城区居民户口的城镇户籍人员积分制入户办法（试行）的通知》。2019年1月，广州市启动新一轮入户政策，发布《广州市积分制入户管理办法》。据悉，新政在引进人才入户、积分入户等方面都有了新的变化，今后入户广州，不再将符合计划生育政策作为前置条件，学士、硕士、博士等学历类人才入户年龄将比之前放宽5岁。
2012年4月，《深圳市外来务工人员积分入户暂行办法》发布，明确积分落户的基本条件为，年龄在18周岁以上，48周岁以下；身体健康；高中（含中专）以上学历；已在该市办理居住证并缴纳社保；未违反国家人口和计划生育法律、法规和有关政策；未参加国家禁止的组织及活动，无劳动教养及违法犯罪记录的人员。
据媒体报道，上海于2013年7月1日正式施行《上海市居住证管理办法》，是全国最早施行居住证积分制度的城市。新政策取消了此前人才居住证和一般居住证的差别，统一实行积分制，并根据不同的积分，为持证者提供梯度化的公共服务。
北京市人力资源和社会保障局相关负责人向新京报记者表示，由北京市发展改革委牵头制定的《北京市积分落户管理办法（试行）》明确规定北京现行积分落户政策试行期至2019年12月31日。《北京市积分落户操作管理细则》是按照办法制定的对试行期内申报工作的规定。因此，今年北京的积分落户政策不会有“政策层面”的调整。
相关领域专家认为，这次国家发改委出台的政策对北京、上海、广州、深圳会有一定影响，但影响不会太大。专家表示，上述四个城市肯定会执行中央的战略布局，但由于这些城市情况较为特殊，人口规模和密度都比较大，即使略微放开，程度也是有限的。专家认为，户籍改革重点是解决非户籍人口在城市落户，尤其是以农业转移人口为重点，应主要发展城区常住人口100万-500万的大城市，引导人们向二、三线城市发展。
（新京报记者：沙璐）
