为进一步提升长春市对外开放水平,主动适应引领经济发展新常态,更好地利用国际国内两个市场、两种资源,加快开放型经济发展,促进经济全面协调可持续发展,24日召开的全市招商引资大会下发了《关于进一步扩大对外开放的指导意见》。

  《意见》提出,长春市进一步扩大对外开放的基本原则是:坚持对内开放与对外开放相结合,“引进来”与“走出去”相结合,市场主导与政策引导相结合,重点领域与重点区域相结合,统筹推进与协同共享相结合,实施全方位、多层次、宽领域、高水平的对外开放战略,着力构建与开放型经济相适应的现代产业体系,建设现代化、国际化的区域性中心城市。

  《意见》旨在通过各项举措,使长春深度参与国际和区域性合作,培育新主体、新要素、新市场、新产业、新区域,构建开放型经济新体制、新机制、新模式,增创开放型经济发展新优势、新动能,营造开放型经济新环境,形成以开放的企业为主体、开放的口岸为通道、开放的人才为支撑、开放的园区为载体的对外开放新格局。加快东北亚区域性中心城市建设,力争在未来五年,各领域对外开放有较大突破,长春的国际竞争力、影响力和融合度有较大提升。

  《意见》要求从多方面完善保障体系,其中包括加强组织领导,强化责任落实;营造公平、公正的法制环境;营造高效、优质的服务环境。

  长春市将建立高位统筹、高位推动的领导责任机制,各级党委、政府和市直部门是本区域、本单位对外开放的责任主体,要高度重视,主动作为,明确推进目标,制定本区域、本领域扩大对外开放的具体政策措施,并确定完成时间。实时跟踪重点工作,加大督查通报力度,营造对外开放的宣传氛围,扎实推进对外开放工作。

  长春市将建立公平合理的市场准入制度,进一步提高贸易和投资的自由化、便利化。建立健全外商投诉机制,加强投资环境监督,规范外商投资企业的税费征收,加强知识产权保护,依法保护外来投资者和企业员工的合法权益。

  长春市将加快转变政府职能,建设服务型政府,对外资全面实施准入前国民待遇加负面清单管理模式。加快对外开放信息服务体系建设,构建公共信息服务平台,提供及时、准确的信息服务。加强与驻外使领馆的沟通协调,增强法律信息提示,规避投资、贸易风险,妥善处理境外经济纠纷。加快发展各类中介机构和行业协会,规范运作制度,完善服务体系。加快统一、规范的信用评价体系建设。深化海关、检验检疫、认证、过境运输等全方位合作,形成跨区域无障碍通关。

  《意见》确定了五大方面的重点任务,确保长春市进一步树立开放理念,增强开放意识,解放思想,创新发展,以开放促改革,全面提升对外开放水平,为长春经济社会发展注入新的动能和活力。

  任务一:提高利用外资的质量和水平

  推进金融、教育、文化等服务业领域有序开放

  提升利用外资总量。坚持以利用外商直接投资为主,不断扩大利用外资规模。努力实现利用外资与产业结构调整相结合,与延伸产业链条和增强配套能力相结合,与发展高新技术产业相结合,推动全市产业结构优化升级。

  优化利用外资结构。按照国家《外商投资产业指导目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》,鼓励外资重点投向汽车及零部件、现代装备制造、生物与医药健康、旅游会展、现代农业等产业以及新一代光电信息技术、节能环保、新能源、新材料、生物科技等战略性新兴产业和检验检测认证等高技术服务。推进金融、教育、文化等服务业领域有序开放,放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制。

  创新利用外资方式。充分利用境外资本市场,支持本市符合条件的企业根据发展需要到境外上市。鼓励外资企业以参股、并购等方式参与长春市企业经营活动,共建中外产业合作园区,鼓励外资企业采取合资方式在长春市设立融资性担保机构、融资租赁公司。鼓励外资企业与长春市企业建立联合研发中心或重点实验室,开展研发合作和科技创新。鼓励中国公民以自然人身份参与外资企业经营,成为中方股东。

  任务二:增强对外贸易国际竞争力

  在“潜力型”中小微企业中扶持外贸“小巨人”

  培育对外贸易经营主体。壮大进出口龙头企业,增强辐射带动能力。扶持有新增长潜力和发展空间的中小微企业, 使其逐步成长为拥有核心竞争力的外贸“小巨人”。依托企业和产业园区,重点打造国家级和省级出口基地,培育出口企业集聚发展。引进和培育具有一定规模的进出口企业、外贸综合服务企业落户长春。

  加快出口产品结构转型升级。增强企业自主研发能力,推动出口产品结构转型升级。鼓励高端装备制造业出口,扩大机电产品和高新技术产品出口,支持拥有自主知识产权、品牌、营销网络、高技术含量、高附加值的产品出口。支持企业申请商标国际注册、生态原产地、产品境外认证,鼓励企业以并购方式获取国际知名品牌,培育一批具有自主知识产权和发展潜力的出口品牌到境外设立品牌专营店,扩大自主品牌产品出口。

  促进加工贸易创新发展。加强与加工贸易企业集聚区域城市的合作,依托开发区的带动和辐射能力,引进技术优势明显、产业链条长、出口带动能力强的加工贸易企业,形成产业集群,促进加工贸易转型升级。

  提升服务贸易对外开放层次。引进和培育一批以长春为总部的国际品牌企业、跨国集团和贸易机构,依托大数据、云计算、物联网、移动互联网等新技术,推动服务业转型,培育服务新业态,支持服务外包、中介、会展、信息和咨询、建筑、现代物流以及检验检测认证等高技术现代服务业的发展。围绕“中国服务外包示范城市”,推进人才培训基地和产业园区建设,对符合条件的企业开展服务外包保税监管。

  推动跨境电子商务加快发展。支持农产品深加工、汽车零部件等传统制造企业与国内外有影响力的跨境电子商务平台对接,加快推进“线上产业带”和跨境电子商务产业园区建设,支持多类型跨境电子商务业态和功能聚集,推动线上线下融合发展,支持“海外仓”“跨境电子商务O2O体验中心”等电子商务配套设施建设。利用跨境电子商务检验检疫监管服务平台,实现便利通关。